Après un attentat visant les forces américaines basées en Arabie saoudite, le président Clinton intervient officiellement en mettant en garde les auteurs du drame. Mais quelques jours plus tard, les terroristes récidivent en faisant exploser un bus en plein coeur de New York et ce, malgré l'intervention du FBI et de son chef, Anthony Hubbard. Son enquête le conduit sur les traces d'un jeune Palestinien, Samir Nazhde. Mais il se heurte aux investigations d'Elise Kraft, agent de la CIA et par ailleurs maîtresse de Samir. Un théâtre fait alors l'objet d'un nouvel attentat, puis c'est au tour du siège de la cellule antiterroriste de Hubbard d'être pris pour cible.